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索引号: MC001-C0000/2019-00006 主题分类:
发布机构 政府办 发文日期 2019-03-10
文号: 泰高政办发〔2019〕8号 文件下载

区政府办公室关于印发《泰州市高港区石材加工市场专项整治方案》的通知

各园区管委会,各镇人民政府、街道办事处,区各有关部门(单位):

根据市政府统一部署,经研究,现将《泰州市高港区石材加工市场专项整治方案》印发给你们,请认真组织实施。


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2019年3月10日


泰州市高港区石材加工市场专项整治方案


为加强生态建设和环境保护,推动绿色发展,推进生态环境持续改善,根据区政府要求,开展全区石材加工市场专项整治工作。通过市场先停后治再集中,保障人民群众对美好生态环境的需求,为高港高质量发展提供有力支撑。现结合本区实际,制定泰州市高港区石材加工市场专项整治方案如下。

一、整治目标

各园区、镇街通过开展“地毯式”摸排,第一时间对石材加工市场中存在无照经营、废水废渣乱排乱倒、违章搭建、无环评许可、偷税逃税、有黑恶势力背景等问题的企业(经营户)全面关停;石材加工市场及周边快速路沿线违法建筑的全面拆除并恢复原状;石材加工市场及周边黑臭河道的全面治理;疏堵结合,同步研究确定临时集中生产经营场所,制定集中经营场所(市场)设置标准和经营规范。到2019年年底,对所有不符合经营要求的石材加工市场全面关停、全面搬迁、全面集中、全面规范,使生态环境得到明显改善,让城市水更绿、天更蓝、土更净。

二、组织领导

成立泰州市区石材加工市场专项整治工作领导小组。成员名单如下:

组长:杨益华区政府副区长

副组长:陈向锋区政府办副主任

左祥生高港生态环境局局长

成员:区委宣传部、区检察院、督查考核办、司法局、住建局、城管局、市场监督管理局、行政审批局、信访局、高港生态环境局、公安分局、国土分局、规划分局、高港税务局、江苏安泰输变电工程有限公司安泰分公司,各园区、镇街分管负责人。

领导小组办公室设在区“263”办,负责整治工作的组织实施与具体协调。陈向锋同志兼任办公室主任,杨茂平同志兼任办公室副主任。

各成员单位必须服从大局,分工协作,认真履职,确定专人负责,加强联合执法,确保整治工作顺利进行。各单位具体职能如下:

各园区、镇街:按照属地原则,落实责任主体,迅速组织开展全面细致的调查摸底。以镇、街为单位,成立联合执法组,开展石材加工市场及周边环境专项整治、拆除石材加工市场及周边快速路沿线违法建筑。制定整治措施,列出整治清单,制订明确的时间表、路线图、任务书、责任人。同时做好专项整治中的维稳工作、疏导工作,联合区级部门做好临时集中经营场地的选址、建设工作。

区委宣传部:组织电视台、自媒体、网络平台等各类新闻媒体开展宣传报道;配合有关职能部门及时曝光整治过程中的典型违法案件;加强社会舆论引导,营造专项整治的良好氛围。

区检察院:负责办理生态环保案件,定期通报各园区、镇街办理生态环保案件情况,充分发挥惩治、监督、保护、教育、预防等职能作用。

区督查考核办:发挥考核监督作用,负责制定考核措施,对各园区、镇街及各部门开展石材加工市场专项整治工作情况进行全程跟踪、监督、考核;对阻挠、影响整治工作开展、工作失职等行为人员,进行通报,对整治不力,进展缓慢的视情颁发“蜗牛奖”。

区公安分局:负责对石材加工市场中存在的黑恶势力、欺行霸市、黑势力保护伞等情况进行摸排,严厉查处;联合执法行动中,负责协调各辖区派出所做好现场执法保障,对整治过程中不予配合、暴力抗法、带头挑事的依法进行查处;负责做好网络舆情的监控,及时处置负面、虚假信息。

区司法局:负责对专项整治过程中各类通告、通知、文书及各类整治程序等法律适用方面提供法律支持。

高港税务局:负责依法查处石材加工市场中偷税逃税问题,一经查实,严格依法处理;构成犯罪的,依法移交司法机关追究刑事责任。

区国土分局、区规划分局:负责协助各园区、镇街确定集中经营场所(含废旧厂房);负责对违反规划的行为进行确认;负责对非法占用农用地的企业依法进行查处;负责协助办理集中经营场所规划、用地等相关手续。

高港生态环境局:依法对环保要求不达标,存在噪音、废水、废渣直排的石材加工市场进行查处,不符合要求的全面停产停业;制定石材加工市场集中经营场所的标准、规范;督促现有市场完善废水废渣处理设施,规范企业(经营户)的排放,确保环保整治措施落到实处;对涉嫌刑事犯罪的石材加工市场企业负责人(经营户),移送公安机关予以立案查处;负责对接市百人团督查组全面督查考核。

区住建局(自来水、燃气公司):负责石材加工市场周边黑臭河道的整治;负责配合对违法企业采取停水、停气措施。

区城管局:牵头制定整治方案,依法查处石材加工市场擅自倾倒垃圾、店外占道经营、擅自设置户外广告、违法建筑等违法行为。数字化城管负责向领导小组提供石材加工市场存在问题的有效线索。

区市场监督管理局:对无照经营的石材加工市场主体责令其停止相关经营活动并限期办理营业执照,逾期未办理的进行查处;负责对环保、土地等手续不全的石材加工市场依法责令其限期办理营业执照或注销登记;对证照不齐全的市场,不予办理营业执照年检。

区行政审批局:按照精简、高效的原则,负责办理石材加工市场集中经营场所的建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、环评审批等手续。

区信访局:负责专项整治中的接访维稳,做好宣传教育引导和心理疏导工作,切实解决群众的合理诉求,确保社会大局稳定;依法处理非访闹访等违法行为,维护正常信访秩序。

江苏安泰输变电工程有限公司安泰分公司:负责依法查处私拉乱接和窃电行为;根据政府有关部门的指令配合领导小组相关成员单位对整治的石材加工市场采取停电、断电等措施。

四、实施原则

1.落实属地管理。明确属地政府整治首责,建立各园区、镇街主要负责人负总责、分管负责人抓推进、具体人员抓落实的责任体系,强化责任担当,做到目标明、责任清、作风实;各园区、镇街及相关部门抽调人员成立联合整治组,服从安排,严格执法,不徇私情,确保集中整治活动顺利开展。联合整治组人员要脱产集中办公,全力以赴完成整治工作任务,不达目标不撤兵、整治不彻底不离岗,确保所有不符合要求的石材加工市场全面关停搬迁;对石材加工市场专项整治工作不力的,区督查考核办要对相关部门及责任人进行问责。

2.注重疏堵结合。按照“先停后治再集中”的原则,依法对不符合经营要求的石材加工市场、企业进行关停,同时加大疏导力度,引导可以整治达标、有整改潜力的企业(经营户)转至新设集中经营场所经营,并完善各类审批手续和污染治理设施。

3.实行铁腕治污。对不符合经营要求的石材加工市场,首先落实停产、停止排污要求、拆除违法建设。拒不配合的,及时依法依规进行“三断三清”(即断水、断电、断气、清除原料、清除产品、清除设备)。对各园区、镇街现有的集中经营市场统一规范管理,制定标准,逐一整改,确保各类手续齐全,环保达标。

4.严格督查考核。领导小组办公室要高度关注整治进度,及时派发问题清单,逐一销号;区纪委监委、督查考核办要对专项整治进展情况进行效能督查,对搞双重标准、暗箱操作的地区和部门,要倒查溯源,进行行政问责;对关停后依然偷偷经营或包庇纵容继续经营的人员,一律严肃处理;对工作不力、整治进度滞后的相关部门和责任人,公开曝光,严肃问责。

五、实施步骤

(一)调查摸底阶段(3月11日前)

1.各园区、镇街对各自辖区内的石材加工市场及周边快速路沿线违法建设组织“地毯式”排查,压实任务,落实到人,全面彻查、不留死角,摸清市场数量、位置、存在问题,将排查结果登记造册,建立清单台账。设立线索举报热线,接收群众监督。

2.各部门(单位)根据自身职能全面摸排市区石材加工市场违法违规问题及周边环境需要整改的问题,建立真实、清晰、明确的企业问题清单和整改清单。

摸底清单于3月11日前全面完成并上报领导小组办公室。摸底工作必须做深、做透、做实。对媒体曝光、举报的,由领导小组办公室派发问题清单,效能办跟踪督查完成情况。如在整治工作中主动发现有遗漏的应立即补充上报,对于摸排不清,隐瞒不报等情况,一旦发现,将予以通报和问责。

(二)宣传发动阶段

围绕整治清单,确定工作重点,明确整治方向。近期召开一次动员大会,明确整治目标、要求和职责。通过向社会发布公告,争取群众支持,营造良好氛围。结合扫黑除恶、行业监管,对石材加工市场经营业主(户)宣讲方针政策、普及法律法规,消除抵触情绪,赢得管理对象的理解、支持与配合。通过区、镇街、村居三级联动,宣传到位,释放整治动能,发动市民群众共管共治。

(三)集中整治阶段(即日起至3月底)

各园区、镇街根据整治要求,尽快启动整治程序,形成高压态势,3月31日前对所有不符合经营条件的石材加工市场全面关停。要根据摸排情况,按区域、分工、责任认真落实整治任务,统一标准,倒排工期,挂图作战,实行对账销号管理,确保石材加工市场及周边环境整治到位,确保石材加工市场及周边快速路沿线违法建筑全面拆除。同时尽快确定临时集中经营场所,实现石材加工市场集中规范经营。

1.每日一报。各园区、镇街每天向领导小组办公室报送整治进度,不报送的按零进展处理。

2.每周过堂。领导小组每周对各成员单位工作开展情况进行逐一过堂,整治中的重点、难点问题要及时上报,研究措施,确保工作推进力度。

3.每月通报。要加强整治活动的调度与督促,建立通报制度,定期将日常监督检查、工作进展情况通报有关部门和单位。

(四)长效管理阶段

全面整治完成后,区领导小组将组织对各园区、镇街进行全面考核验收。各园区、镇街要对现有市场及建设的临时集中场所加强规范管理,按照环保部门制定的标准,逐一落实,避免出现新的环境污染问题。同时,各园区、镇街要加强日常巡查,加大违法违规行为的查处力度,着眼常态长效,确保整治后“不反弹”、“不回潮”,确保专项行动取得实实在在的效果。

六、相关要求

1.提高政治站位。专项整治工作是区委、区政府顺应群众诉求、保护生态环境的重要举措,时间紧、任务重、要求高,各园区、镇街要充分认识到加强石材加工市场整治的重要性、必要性和紧迫性,明确专人负责,紧扣建国70周年、旅游节、海军成立70周年、省环保督查等重大时间节点,科学合理制定整治实施方案,切实把思想和行动统一到区委、区政府的决策部署上来,全力推进专项整治行动顺利开展。

2.敢于动真碰硬。强化法治意识,敢于动真碰硬,要对噪音、废水、废渣乱排乱倒等环境违法行为依法从严查处,依法追究刑事责任;加大对地方政府和行政部门的问效问责力度,对不履行整治责任、干扰和阻碍环境执法、包庇纵容石材加工市场企业(经营户)的有关责任人,依法依纪严肃查处、严格问责。

3.强化工作合力。各园区、镇街及各部门(单位)要根据方案和各自职能,进一步细化方案、明确分工,确保统筹协调、系统推进。要服从大局,密切配合、主动沟通,相互支持、形成合力。针对整治过程中重点、难点问题,实行联合会商,联合攻关,确保整治效果。

4.注重风险防控。领导小组要及时向社会公布整治的相关情况和整治动态,接受社会各界监督。各部门要密切配合,共同做好企业、群众的宣传解释工作,全力做好“两会”期间维稳工作,在全社会营造关心、支持整治专项行动的浓厚氛围。